El Banco Africano de Desarrollo otorga a Guinea un préstamo de 24 millones de dólares para, según se dice, apoyar la gestión de las finanzas públicas


MALABO, 5 diciembre 2008 . —
El Consejo de Administración del Banco Africano de Desarrollo aprobó un préstamo de 24,3 millones de dólares USA a Guinea Ecuatorial para la financiación del Proyecto de Apoyo a la Gestión de las Finanzas Públicas (PAGFP). El PAGFP, previsto para cuatro años, con un montante global de 48,6 millones de dólares USA, financiado al 50% por el gobierno guineano, tiene por objetivo mejorar el dispositivo de gestión económica y financiera del país, a través de las funciones de planificación, de previsión presupuestaria y de control.

El proyecto se inscribe en el cuadro del nuevo Programa Nacional de Desarrollo Económico y Social, horizonte 2020 ”PNDES” del gobierno, cuyo objetivo es promover el crecimiento económico de manera durable. Se dice que contribuirá a la puesta en marcha de reformas previstas en materia de transparencia, de la obligación de rendir cuentas y de la lucha contra la corrupción.

Según expresan las autoridades guineanas, el proyecto planea poner en marcha un dispositivo innovador centrado en torno a dos componentes:

<> El refuerzo de la programación, de la ejecución y del control presupuestario, que permitirá:
i) La puesta en marcha de un nuevo cuadro de programación definido de acuerdo al método del presupuesto por objetivos,
ii La elaboración de guías y de manuales de ejecución presupuestaria,
iii) La informatización de la cadena de dependencia,
iv) La modernización de la Aduana y los impuestos y
v) El refuerzo del control presupuestario

<> La mejora de la eficacia del funcionamiento de las administraciones económicas y financieras, que permitirá:
i) La actualización de los cuadros orgánicos e institucionales,
ii) La adaptación del cuadro jurídico y estatutario y la instauración de un régimen de indemnizaciones,
iii)La puesta en marcha de un dispositivo adaptado en materia de formación y de perfeccionamiento de los agentes.

Los beneficiarios directos del proyecto son, de una parte los ministerios de Hacienda y de Presupuesto, del Plan, de Desarrollo Económico y de Inversiones Públicas y de Economía y, de otra parte los servicios de planificación de los ministerios sectoriales pilotos (Educación, Sanidad e Infraestructuras) y el Tribunal de Cuentas.

El proyecto permitirá reforzar las capacidades del gobierno para poner en coherencia los presupuestos y programas en relación a los objetivos del PNDES, de mejorar la evaluación de la ejecución presupuestaria en los ministerios y de luchar mas eficazmente contra la corrupción. El proyecto va a contribuir igualmente a incrementar la transparencia y la responsabilización en la gestión de los ingresos obtenidos del petróleo a través de la mejora en el proceso de atribución y ejecución de mercados públicos y el refuerzo de las estructuras de control presupuestario.

El PAGFP se inscribe en las orientaciones estratégicas del BAD en materia de gobernabilidad para el periodo 2008-2012, que consagra la gestión financiera en los países miembros de la región que cubre el BAD.


Hasta aquí la noticia tal como ha sido emitida por el BAD.
Pero la noticia plantea muchas interrogantes y dudas razonables.

Lo primero que llama la atención es que Guinea Ecuatorial, que es excedentario en liquidez por una cantidad que supera los 3 mil millones de dólares -aunque oculto por la familia Obiang en varios bancos extranjeros- tenga que recurrir al crédito para ejecutar un proyecto.
¿Por qué Guinea pide créditos si tiene exceso de liquidez? Lo primero que se nos ocurre es que debe haber algo oscuro en todo esto. Tal como se va a hacer, ejecución con crédito, va a ser probablemente un negocio en el que algunos se van a enriquecer de forma ilicita. Algunos de ellos ligados al Banco Africano de Desarrollo y otros que son altos cargos de los ministerios implicados. Se va a hacer un proyecto extraño a ejecutar aparentemente durante varios años (4 años) Y EN LUGAR DE USAR LOS RECURSOS ECONOMICOS DE GUINEA, DINERO LIQUIDO QUE SOBRA, SE PREFIERE USAR UN CREDITO DE UN BANCO AFRICANO QUE SE LLAMA DE DESARROLLO.

La noticia no dice a qué entidad guineana se concede el crédito, nos imaginamos que se concede a la entidad que va a liderar el proyecto PAGFP. Dada la opacidad del gobierno guineano, no tenemos información sobre este proyecto, salvo por la nota del BAD.

Vamos a suponer que esa entidad es el Ministerio de Hacienda pensando según los modelos organizativos y mentales al uso en cualquier país organizado. Vamos a suponer también que tal proyecto extraño figura en los presupuestos del Estado del próximo año y de todos los de los próximos años hasta la conclusión de la inversión del proyecto. Pero es probable que dada la chapuza a la que estamos acostumbrados a ver en Guinea, no aparece nada del PAGFP en ningún sitio de los presupuestos aprobados hace poco para el próximo año fiscal.

Acometer un proyecto de esta envergadura por el tiempo en que se va a desarrollar y por las instituciones implicadas, hubiera requerido una ley de reforma. De hecho, desde la conclusión del proyecto, se van a hacer las cosas de forma distinta y reglada y eso significa que la reforma que supuestamente emprende el proyecto debe tener una norma con rango de Ley para dejar atada la reforma y para saber cómo se va a llevar a cabo la reforma, incluyendo la autorización para pedir créditos para financiar la reforma. Como siempre, las autoridades guineanas siguen ignorando que para hacer cualquier cosa, debe haber norma autorizando y reglando la cosa que la Administración va a emprender.
Evidentemente, los presupuestos son Ley. Si en los de este año figura el proyecto, alguna autorización ya existe y solo faltaría norma para indicar el procedimiento.

Pero la pregunta más importante que tenemos es el por qué se recurre a pedir crédito habiendo dinero.

Ultimamente Obiang ha organizado una nueva forma de empobrecer a los guineanos: se dedica a donar nuestros dineros a los países y personas extranjeras y pide créditos para hacer algo de infraestructura en el país, créditos que van a tener que pagar nuestros hijos, porque son a largo plazo.

O sea que del dinero que produce Guinea, Obiang y sus cercanos se dedican a hacerlo desaparecer y como Guinea tiene capacidad para endeudarse, piden crédito para hacer obras que la gente cree que han sido hechas con el dinero del petróleo, cuando no es así o no lo es en todas, dijera lo que dijera Obiang en el documento que se produjo para justificarse después del escándalo Riggs.

Y de esos créditos, serán los futuros, nuestros hijos, los que tengan que pagarlos. Esto es absolutamente escandaloso y demoníaco.

Así que después de montar un proyecto de 24 millones de dólares para mejorar una gestión presupuestaria que es ahora peor que la gestión que se hace en mi pueblo -es decir, nada de nada- nuestros hijos tendrán que pagar una entelequia pergeñada por gente incapaz de cumplir y de hacer cumplir la Ley.



Fuente: Banco Africano de Desarrollo

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